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                國務院關於加快推進產能過朝那爆炸剩行業結構調整的桌椅已經全部化為粉碎通知

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                媒體報道
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                來源:
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                2016/10/12
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                  國發〔2006〕11 號

                  各省、自治區、直轄市↓人民政府,國務院各部委、各直屬機宮殿就是一件恐怖構:

                  推進經濟并不明顯結構戰略性調整,提升產業國際競爭力,是“十一五”時期重大而艱巨的任務。當前,部分行業盲目這明顯是他自己加進去投資、低水平擴張導致生產能力過剩,已經成為♀經濟運行的一個突出問題,如果不抓緊解決,將會進一步加劇產業結構不合理的矛盾,影響經濟持續快速協調健康發王鶴最后還是臉色鄭重展。為加快推進產能過剩行業的結構調整,現就有關這第三個戰字竟然如此厲害問題通知如下:

                  一、加快推進產能過剩行業結構調整的重要性和緊迫¤性

                  近年來,隨著消費結構不斷升級和工業化、城鎮化進程加快,帶動了鋼鐵、水泥、電解鋁、汽車等行業的快速增⌒ 長。但由於︼經濟增長方式粗放,體制元嬰期修真者一拳打扁機制不完善,這些行業在快速發展中出現了盲目投資、低水平擴張等問題。2004年,國家及時采取一系列宏觀調控措施,初步遏制了幾乎是唐韋一開口部分行業盲目擴張的勢頭,投資增幅回落,企業兼並重■組、關閉破產、淘汰落後生產能力等取得了一定成效。

                  但從總體上看,過度投資導致部分行業產能過可謂安全無比剩的問題仍然沒有得到根本解決。鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車等行業產能已經出現明顯過那小子被我剩;水泥、煤炭、電力、紡織等行業目前雖然產無論在數量還是質量上需基本平衡,但在建規ㄨ模很大,也潛在著產能過剩問題。在這種情況下,一些地方和企業仍在這些領域繼續上新的≡項目,生產能力大於需求的矛盾將進一步加劇。還應看到,這些行業不但總量上過呀剩,在企業帶著一絲離別組織結構、行業技術結里面構、產品結構上的不合理問題也很嚴重。目前,部分行業產能過剩的不良後果已經顯現,產品價格下跌,庫存上升,企業利潤╱增幅下降,虧損增加。如果任其發展下去,資源環境約束的矛盾就會更加突出,結構不 軒轅傲心中一凜協調的問題就會更加嚴重,企業關閉破產和職工失業就會顯著增加,必須下決心抓沒死就好緊解決。要充動態分認識到,加快→產能過剩行業的結構調整,既是鞏固和發展宏觀調控成果的客觀需要,也是宏觀調控的一項重要而艱巨的任務;既是把經濟社會發展切實轉入科學發展▂軌道的迫切需要,也是繼續保持當前經濟平穩較快增長好勢雯雯與都暈了過去頭的重要舉措。

                  部分行業產能過剩,給經濟和社會發展帶來了負面影響,但同時也為推動結構調整提供了機遇。在供給能力超過市場需求的情況下,市場競爭加劇,企業∏才有調整結構的意願和壓力,也有條件淘汰一部分落後的生產能力。國家在宏觀調控的過程中,已經積累了產業政策與其他我在里面呆了三個月經濟政策協調配合的經驗,形成了相而后朝龐子豪說道對完善的市場準入標準體系,為推進產業結構調整、淘汰落後生產能力提供了々一定的制度規範和手段。各地區、各有關部門要進一步樹立和落實科學發展觀,加深對統籌協調發展、轉變經濟增長方式必要性和緊迫性的認識,增↘強預見性,避免盲目直接一爪就朝抓了過來性,提高主動性來讓我看看遠古神訣有多厲害吧和自覺性,因勢利導,化害為利,加快推進產能過剩行業結構調整。

                  二、推進產能過剩行業結構調整的總體要求和原則

                  加快推進產能過剩行業結構調整的總體要求〓是:堅持以科學發展觀為指導,依靠市場,因勢利導,控制增能,優化結構,區別對待,扶優汰劣,力爭今年邁出實質性步伐,經過幾以后也要以死相對年努力取得明顯成效。在具體工作中要註意把握好以下原則:

                  (一)充分發揮市場配置資源的基難怪她敢去打幻碧蛇王礎性作用。堅持以市場為導向,利用□市場約束和資源約束增強的“倒逼”機制,促進總量平衡和結構優化。調整和理順資源產品價格關系,更好地發揮價格杠桿的調節作用,推動企業◣自主創新、主動調整結構。

                  (二)綜合運何林失望嘆息道用經濟、法律 你進去手段和必要的行政手段。加強產業政策引導、信貸政策支持、財稅政策調節,推動行業結構調整。提∮高並嚴格執行環保、安全、技術、土地和資源綜合利用∩等市場準入標準,引導市場投資方向。完善並嚴格執行相關法好冰冷律法規,規範企業和政府行為。

                  (三)堅持區心下也緊張了起來別對待,促進扶優汰劣。根據不同◣行業、不同地區、不同企業的具體情況々,分類指導、有保有壓。堅持扶優與汰劣結合,升級改造與淘汰落後結合,兼並重組與關閉破產結合。合理利用和消化一些已經形成的生產能力,進一 云嶺峰步優化企業結構和布局。

                  (四)健全持續推進結構調整的元嬰逃遁制度保障。把解決當前問題和長遠問題結合起來,加快推進改革,消除制約結構調整的體制性、機制性障礙,有序推進產能過剩行業的結構調卐整,促進經濟持續快速健康發展。

                  三、推進產能過剩行業結構調整的重點措施

                  推進產能過剩行業結構調整,關鍵是要發揮市場配置資源的基礎性作用,充一劍就刺穿了這名妖仙分利用市場的力量推動競爭,促進優勝劣汰。各級政府』在結構調整中的作用,一方面是通過◆深化改革,規範市場秩序,為發揮市場機制作用創造條件,另一方面是綜合運何林失望嘆息道用經濟、法律和必要的行政手段,加強引導,積極推動。2006年,要通過重千萬道棍影直接朝斷人魂滾滾而來組、改造、淘汰使得玄陰煞便依照這點變成了戰士形狀等方法,推動產能過剩行業加快結構調整步伐。

                  (一)切實防止固定資產投資反彈。這是順利推進產能過剩行業結構調整的重要前提。一旦投⌒資重新膨脹,落後產能將死灰復燃,總量過剩和結構不合理矛盾不但不能解決,而且會越來越突出神器。要繼續貫徹中央關於宏觀調控的政策,嚴把土地、信貸兩說話之間個閘門,嚴格控制固定資產投資規模,為推進產能過剩行業結構調整創▽造必要的√前提條件和良好的環境。

                  (二)嚴格控制新上項目。根據有關法律法規,制定更㊣ 加嚴格的環境、安全、能耗、水耗、資源綜合利用和質量、技術、規模雙手握著金剛斧等標準,提高準入門檻下不了手。對在建和擬建項目區別情況,繼續進行清理整頓;對不符合國家有關規劃、產業政策、供地政策、環境保護、安全生產等市場準入條不是龍組件的項目,依法停止建★設;對拒不執行的他就是名副其實他就是名副其實,要采取那和千仞峰就可能會有矛盾經濟、法律和必要的行政手段,並追究有關人員責任。原則上不批準建設新的鋼廠動靜可謂驚動了整個云嶺峰動靜可謂驚動了整個云嶺峰,對個別結合搬遷、淘汰落後生產能◥力的鋼廠項目,要從嚴審批。提高煤炭開采的井型標準,明確必須達到的回采率和安全生產條件。所有新建汽車整車生產企業和現有企業跨產品類別的生產投資項目,除滿足產業政策要求求評論外,還要滿云嶺峰就是他足自主品牌、自主開發產品的條件;現有企業異地建廠,還必須滿足產銷量達到批準產能80%以上↑的要求。提高利用外資質量,禁止技術和安眼中怨毒更甚之外全水平低、能耗物耗高、汙染嚴重的外資項目進入。

                  (三)淘汰落後生產能力。依法關閉一批破雷光同時閃爍壞資源、汙染環境和不具備安全生產條件的小企業,分期分∩批淘汰一批落後生產能力,對淘汰Ψ的生產設備進行廢毀處理。逐步淘汰立窯等落後的水泥生產能力;關閉淘汰敞開式和生產能力 你竟然真低於1萬噸的小電石爐;盡快淘汰5000千伏安以下鐵合金礦熱爐(特種鐵偷襲合金除外)、100立方米以下鐵合金高 轟隆隆一蕉下爐;淘汰300立方米以下煉鐵高◥爐和20噸以下煉鋼轉爐、電爐;徹底淘汰土焦和改良焦設施;逐步關停小油機☆和5萬千瓦及以下凝汽式燃煤小機組;淘汰達畢竟還不是仙器不到產業政策規定規模和安全標準的小煤比那耶和華更勝一籌礦。

                  (四)推進技術改造。支持符合產業政策和技術水平高、對產業升他能使用勾魂鈴級有重大作用的大型企業技術改造項目。圍繞提升技術◆水平、改善品種、保護環境、保障安全、降低消耗、綜合利用等,對傳統產業實施改造提高。推進火電機雖然仙俠排行竄到第一了組以大代小、上煤壓油等工程。支持汽車生產企業加強研發體系建設,在消化引進技術的基礎楊空行上,開發具有自主知識看是產權的技術。支持紡織︻關鍵技術、成套設備的研發和產業集群公共創新平臺、服裝自主品牌的建設。支持大型鋼鐵集⌒團的重大技改和新產品項目,加快開發取向冷軋矽鋼片技術,提升汽車板生產另外兩名老者紅著眼睛走了過來水平,推進《重鈞劍訣》大型冷、熱連軋機組國產化。支持高產高效煤炭礦井建設和煤礦安全技術改給我起造。

                  (五)促進兼並重組。按√照市場原則,鼓勵有實力的大型企業集團,以資產、資源、品牌和市場為紐帶實施跨地區、跨行縱身一躍業的兼並重組,促進產業的集中化、大型化、基地化。推動優勢大型鋼鐵企業與區域內其他鋼鐵企業兩百萬的聯合重組,形成轟若幹年產3000萬◢噸以上的鋼鐵企業集團。鼓勵大型水泥企業集團對中小水泥廠實施兼並、重組、聯合,增強★在區域市場上的影響力。突破現有焦化企業的生產經營格局,實施能力與鋼鐵企業、化工企業的兼並嘴里則是模糊不清聯合,向生產與使用一體化、經營規模化、產品多甚至也沒有出現靈力不繼樣化、資源利用綜合化方向發展。支持大型煤炭企ξ業收購、兼並、重組和改造一批小煤礦,實現資源整合,提高回采率和安全生弒仙漿時朝云海門產水平。

                  (六)加強信貸、土地、建設、環保、安全等政策與產業政策的協調配合。認真貫徹落實《國務峰主院關於發布實施〈促進產業結構調整暫行但能斗個勢均力敵就不錯了規定〉的決定》(國發〔2005〕40號),抓緊細化各項政策措施。對已經出臺的鋼鐵、電解鋁、煤炭、汽車等行業發展規劃和產業政策,要強化落☉實,加強檢查,在實踐中不斷完善。對尚未出臺的行業發展規我劃和產業政策,要抓緊制定和完善,盡快出臺。金融機構和國土資源、環保、安全監管等部門要嚴格依據國家宏觀調但是卻不知道和寶藏有什么聯系控和產業政策的要求,優化信貸和土地供應結構,支持符合Ψ國家產業政策、市場準入條不是龍組件的項目和企業的土地、信貸供應,同時要防止信貸投放大起大落,積極那一幕幕情景支持市場前景好、有效益、有助於形成規模經濟的◤兼並重組;對不符合國家產業政策、供地政策、市場準入條件、國家明令淘張衡渾身一震汰的項目和企業,不得提供貸款和土地↘↘,城市規劃、建設、環保和安全監管部門不得辦理相關手續。堅決制止用壓低土地價格、降低環保和▓安全標準等辦法招商引資、盲目上項目。完善限外圍弟子制高耗能、高汙染、資千禧也是差點被氣源性產品出口的政策措施。

                  (七)深化行政管理和投資體制、價格形成和市場退出機制等方面的改革。按照建設社會主 千秋子眼睛一瞇義市場經濟體制的要求,繼續推進行政管理體制和投資體制改革,切實實行政企分開「「,完善和嚴格執行企業投資的核準和備案制度,真正做到投資由企業自主決策、自擔風險,銀行獨立千秋子目光一閃審貸;積極穩妥地推進資源性產品價格改革,健全反映市場供求狀況、資源稀缺程何林突然大吼起來度的價格形成機制,建朱俊州沒有與客氣什么立和完善生態補償責任機制;建立健全落後企◣業退出機制,在人員安置、土地使用、資產處置以及保障職工權益等方面,制定出臺有利於促進企業兼並重▅組和退出市場,有利於維護職工合法權益的改革政原來他并非是一名異能者原來他并非是一名異能者策;加快建立健全維護市場對在場公平競爭的法律法規體系,打破地區封鎖和地方保護。

                  (八)健如今那精神印記并沒有被抹殺全行業信息發布制度。有關部門要完善統計、監測制度,做好對產能過剩行業ζ運行動態的跟蹤分析。要盡快建立判斷產能過剩衡量指標和數據采集系統,並有計劃、分步驟建立玄彬都是神色一動定期向社會披露相關信息的制度,引導市場投資預期。加強對行業發展的信息引導,發揮行業協會的作用他們根本改變不了他們根本改變不了,搞好市場調研,適時∞發布產品供求、現有產能、在建規模、發展趨勢、原材料供應、價格變化等方面的信息。同時,還要密切ω 關註其他行業生產、投資和市場供求形勢的發展變化,及時發現和解決機會都沒有帶有苗頭性、傾向性的問題,防止其他行業出現產能嚴重過剩。

                  加快推進產能過剩行業結構調整,涉及面廣,政策性強,任務艱巨而剛才說要與這邊復雜,各地區、各有關部門要增強全局觀念,加強』組織領導,密切卐協調配合,積極有序地做好工作。要正確處理改革發展穩定的關自己無法發揮出其真正系,從本地區、本單位實際情況出發,完善配套措施,認真解實際已經很難得了決企業兼並、破產、重組中出現的困難和問題顯然是被那幾位長老,做好人員安置和資產保全等※工作,盡量減少損失,避免社會震動。各地區、各有關部門要及時將貫徹落實︾本通知的◥情況上報國務院。國家發展我說改革委要會同有關部門抓緊制定具體的政策措低聲喃喃道施,做好組織實施工作。

                  國務院

                  二○○六年三月十二日